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重磅文件印發!落戶條件將全面放開放寬,哪些城市最受益?

時間:2019-04-10   瀏覽次數:95   來源:證泰投資

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4月8日,國家發展改革委關于印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知(以下簡稱“通知”)。通知提出積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶、健全城市投融資機制、引導中小城市夯實制造業基礎等要求。

通知稱,將繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上:


  • 城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;
  • 城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。
  • 超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。


通知要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度,提高跨省異地就醫住院費用線上結算率,推進遠程醫療和社區醫院高質量發展。推進城鄉居民養老保險參保擴面,指導各地區全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。合理發展城鎮嬰幼兒照護服務機構,充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護服務需求。

通知強調,健全城市投融資機制。統籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發行,加大對符合規劃和產業政策的城市補短板項目的支持力度。大力盤活存量優質資產,回收資金補充地方財力。

在堅決遏制地方政府隱性債務增量前提下綜合運用多種貨幣政策工具,引導開發性政策性金融機構結合各自職能定位和業務范圍加大支持力度,鼓勵商業性金融機構適度擴大信貸投放,引導保險資金發揮長期投資優勢,支持符合條件的企業發行債券進行項目融資,積極助力新型城鎮化建設。支持發行有利于住房租賃產業發展的房地產投資信托基金等金融產品。篩選具備投資回報預期的優質項目并建立吸引民間投資項目庫,集中向民間資本推介。全面推進地方融資平臺公司市場化轉型,打造競爭力強的地方基礎設施和公共服務投資運營主體。

通知還要求引導中小城市夯實制造業基礎,發揮要素成本低的優勢,增強承接產業轉移能力,推動制造業特色化差異化發展,形成以先進制造業為主的產業結構。提升國家新型工業化產業示范基地發展質量,推動向先進制造業集群轉型升級。鼓勵城市政府全面優化營商環境,加強指導、優化服務、精簡審批、開放資源。


2018全國城區人口超100萬城市排名

寧波石家莊珠海在列




城區人口是衡量我國城市規模最關鍵指標。

在我國各類發布的城市人口數據中,其實有三個統計數據。

市域人口:這個是我們在各級統計局發布的統計公報常見的數據,是指整個行政區域內的所有人口,包括下轄區、縣(市、旗)的所有人口。

市區人口:是指城市行政區域內,只包括已經劃為“區”的行政區內的人口,下轄縣(市、旗)不在統計范圍內。

城區人口:這里我們先引用下“城區”的概念,城區是指在市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域,也就是我們常講的與“農村"對應的一個概念。城區人口也就是生活居住在城區的人口。

從上面三個指標來看,只有城區人口才是衡量城市規模的關鍵指標。根據《國務院關于調整城市規?;直曜嫉耐ㄖ罰ā?014〕51號),對原有城市規?;直曜冀辛說髡?,明確了新的城市規?;直曜家猿喬W∪絲諼臣瓶誥?,將城市劃分為五類七檔。



住建部2008年1月發布了《中國城市建設統計年鑒(2016)》,年鑒中對各大城市城區人口和市區人口分別進行了統計。根據年鑒數據,2016年底我國城區人口100萬以上的特大城市全國共88個。按照國家城市規模分類標準,上海、北京、深圳、廣州及重慶城區人口超1000萬,成為超大城市。天津、武漢、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、沈陽八個城市人口在500萬-1000萬間為特大城市。

I型大城市為300萬-500萬,共14個城市,山東省青島市明年很可能跨入特大城市行列,因為其2017年原即墨市劃為區,還沒在本數據表里體現。剩余61個城市II型大城市。

我國大城市在區域分布上,江蘇有10個城市,為大城市最多的省份,廣東與山東兩省各有8個大城市,河北省有6個城市,浙江省有5個城市。人口大省四川省與河南省分別有五個和4個城市,超過100萬人口。



在城市年鑒中有關城區人口統計中,出現了城區暫住人口統計口徑,根據排名帝查閱各類統計數據發現,這里暫住人口是一個與戶籍人口相對應的數據,包括北京、上海、深圳等城市都沒有發布這項數據,我們在進行城區人口排名時,我們也將城區暫住人口計算進了城區人口。這樣的話城市年鑒數據基本與統計局發布的常住人口保持一致。


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特大城市要大幅增落戶規模

今年北京積分落戶會變嗎?

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4月8日,國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,其中提出“超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規?!?。這對北京今年積分落戶政策是否會產生影響?

北京市人力資源和社會保障局相關負責人向新京報記者表示,由北京市發展改革委牽頭制定的《北京市積分落戶管理辦法(試行)》明確規定北京現行積分落戶政策試行期至2019年12月31日?!侗本┦謝致浠Р僮鞴芾硐岡頡肥前湊瞻旆ㄖ貧ǖ畝允孕釁諛諫甌üぷ韉墓娑?。因此,今年北京的積分落戶政策不會有“政策層面”的調整。

此外,記者還注意到,在國家層面,對各類城市落戶政策從過去“有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規?!鋇醬舜喂曳⒏奈岢觥按筇卮蟪鞘幸髡晟蘋致浠д?,大幅增加落戶規?!?。

同時,國家發改委對超大特大城市的積分落戶還提出,要“精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例”。這樣的政策變化會對北京今后的戶籍政策產生變化嗎?

對此,北京市相關部門介紹,北京的戶籍政策將按照國家有關要求,結合北京實際,認真、審慎地研究制定?!暗比?,我們也在不斷研究解決長期在北京市合法穩定就業、合法穩定居住的外來人口的戶籍問題?!閉馕桓涸鶉慫?,“北京市的積分落戶政策也正是主要解決這一類人的戶籍需求問題?!?/span>


哪些城市最受益?

二線城市受益最大


其中最引人關注的是,城區常住人口300~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。也就是說,當前除了超大特大城市之外,其他城市的落戶將變得十分容易。

先來說說什么是超大城市和特大城市。根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規?;直曜嫉耐ㄖ?,城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

這里的城區是指“市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域?!倍邢角詰吶┐宓卮?,并不計入城區范疇。至于地級以上城市轄下的縣市,更不計入城區范疇,也就是說城區人口不等于市轄區人口,不等于市域人口,通常而言,市域人口>市轄區人口>城區人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統計年鑒,是對各大城市城區人口的最為詳細的統計。根據《2017年城市建設統計年鑒》,結合公開資料,統計梳理發現,目前城區人口超過500萬的城市有13座,除了北上廣深這四個超大城市,還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

也就是說,未來除了這13個城市外,其他城市都將全面放開放寬落戶限制,這個過程中,有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

今年3月18日,河北省會石家莊宣布取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制,全面放開城區、城鎮落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮,而且,配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。

作為人口大省河北的省會,石家莊徹底放開落戶門檻,也是戶籍改革的一個標志性事件。在石家莊之前,一些省會城市雖然還有一定的落戶門檻,但這種門檻已經很低,不少省會城市中專即可落戶。

中原地產首席市場分析師張大偉分析,當前我國的戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差了16個百分點。這其中,絕大多數就是城市中,落不了戶的。尤其由于學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶,有利于加速推進戶籍人口城鎮化,加速這些城市經濟社會發展。

與此同時,這些二線城市全面放開落戶限制,對加快新型城鎮化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規模、中小城市吸引力又不夠的情況下,二線城市就成為人們落戶的重要方向。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通分析,城市的發展不是大中小城市齊步走,而是要優先發展特中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、成活成本高昂,中小城市吸引力又不夠的情況下,二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發展的黃金期。通過放開落戶,引進人才,吸引人口流入,實現做大做強,進而帶動全省發展。

廣東體改研究會副會長彭澎分析,從去年底以來,整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外,大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規模,現在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區域經濟發展的作用。另一方面,原來吸引的都是中高端人才,現在不光是人才,而是吸引勞動力。畢竟城市要發展,不能光只有大學生,也要有很多一線工人和服務業人員,城市才能更好的發展。

實際上,不光是這些I型大城市,大多數的特大城市乃至廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。

4月3日,杭州發布《關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》,其中,在第四大項第18條“強化引才育才保障與服務”一項,提出“全日制大學專科及以上人才在杭工作并繳納社保的,可直接落戶”。

今年1月11日下午,廣州市發改委聯合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中,本科以上,不超過40歲即可落戶。

此外,部分三四線城市也將受益。張大偉分析,由于一二線城市房價較高,而農村地區的教育醫療等公共資源又相對之后,因此,有不少人為了孩子的教育問題,會選擇房價相對合理的三四線城市,實現就近落戶及置業。




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